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在全面推进乡村振兴中充分发挥农村基层党组织作用

习近平总书记在2020年12月28日至29日召开的中央农村工作会议上发表重要讲话时指出,在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口,巩固和拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化,是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,是实现全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化目标的组织保障。贯彻落实好中央农村工作会议精神,必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对“三农”工作的全面领导,强化农村基层党组织组织体系和自身建设,不断提升党建工作质量和水平,努力为实现乡村振兴、农业农村现代化和农村改革发展稳定发挥应有作用、提供坚强保障。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,准确把握实施乡村振兴战略的重大意义和深刻内涵

党的十八大以来,习近平总书记就做好“三农”工作作出系列重要论述,提出一系列新理念新思想新战略。其主要内容可以概括为“八个坚持”,即坚持加强和改善党对农村工作的领导,为“三农”发展提供坚强政治保障;坚持重中之重战略地位,切实把农业农村优先发展落到实处;坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线,加快推进农业农村现代化;坚持立足国内保障自给的方针,牢牢把握国家粮食安全主动权;坚持不断深化农村改革,激发农村发展新活力;坚持绿色生态导向,推动农业农村可持续发展;坚持保障和改善民生,让广大农民有更多的获得感;坚持遵循乡村发展规律,扎实推进美丽宜居乡村建设;等等。“八个坚持”深刻阐释了全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重大意义、指导思想、总体要求,科学回答了在新发展阶段做好“三农”工作的一系列重大理论和实践问题。实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务,是在脱贫攻坚取得胜利后,实现“三农”工作重心历史性转移的战略部署和工作安排,是当前和今后一个时期统揽“三农”工作全局的总抓手。

习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和乡村振兴战略,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,系统全面、内涵丰富、博大精深、意义深远,是加快农业农村现代化、做好新时代“三农”工作的理论指引、思想武器、行动指南和基本遵循。农村基层党组织必须深刻认识、准确把握好习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和乡村振兴战略的总体要求、方向道路、基本原则,在学懂弄通做实上下功夫,切实把农业农村优先发展作为现代化建设的一项重大原则,把振兴乡村作为实现中华民族伟大复兴的一个重大任务,切实增强责任感使命感,认清实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化给农村带来的新变化和对基层党组织提出的新要求,充分发挥好基层党组织战斗堡垒和党员的先锋模范作用,最大限度地团结、凝聚和带领广大人民群众,以更大的决心、更明确的目标、更有利的举措,做好“十四五”和今后一个时期的“三农”工作,把党中央决策部署坚决贯彻落实好,不断书写中华民族伟大复兴的“三农”新篇章。

二、充分发挥基层党组织在实施乡村振兴战略中的重要作用

一要当好政治引领的“主心骨”。党的领导首先是政治领导。要始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,确保乡村振兴的正确方向。要充分认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性,深刻认识全面实施乡村振兴战略,其深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。要自觉扛起政治责任,始终加强党对“三农”工作的全面领导,以更有力的举措、汇聚更强大的力量推动乡村振兴。要聚焦服务决胜脱贫攻坚大局和乡村振兴目标,按照“有利于加强党的领导、有利于学习教育管理、有利于组织活动开展、有利于党员作用发挥”的原则,创新农村基层党组织的设置载体和活动形式,寻求党组织设置与生产发展的最佳结合点,严密党的组织体系,保证各项政策措施落实到基层、满足人民群众日益增长需求的服务落到实处。县委书记要把主要精力放在“三农”工作上,当好乡村振兴的“一线总指挥”。要紧紧抓住村“两委”换届的有利契机,全面推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”,提升村党组织的组织力和掌控力。要把推进乡村振兴战略情况纳入乡镇党委书记、村党组织书记抓基层党建述职评议考核内容,将考核结果作为干部提拔使用的重要依据,层层传导压力,督促基层党组织自觉扛起乡村振兴的政治责任。

二要当好改革发展的“领头雁”。农村基层党组织要勇挑推动乡村改革发展的重任,更加有力地推进乡村改革。积极探索完善农业经营、宅基地管理、集体产权等各项制度设计,着力完善城乡融合发展体制机制和政策体系,深化农村土地制度改革,持续推进农业供给侧结构性改革和农村其他各项改革,向改革要动力、以改革促发展。要积极盘活现有资源,增强自身造血功能,创造性地增加农民收入,因地制宜发展壮大集体经济,引领农民实现共同富裕,不断提升基层党组织引领发展的能力水平,增强凝聚力和战斗力。要注重发挥乡村的生态优势,积极发展休闲旅游、特色农业、绿色生产、农村电商等新产业新业态。继续深化集体产权制度改革,积极探索符合市场经济要求的集体经济发展新机制,确保集体资产保值增值。完善利益联结机制,通过就业带动、保底分红、股份合作等多种形式,确保集体和农民受益。对集体经济薄弱、发展遇到困难的,要高度关注,加强指导,积极予以帮助。要坚持规划先行,统筹谋划,整体推进,推动城乡产业、文化、生态等协同发展、全面进步。

三要当好基层治理的“压舱石”。健全完善“三治合一”乡村治理体系。完善村党组织领导下的村民自治机制,注重发挥自治章程、村规民约、村民民主协商、村民自我约束自我管理的积极作用,发挥自治主体智慧,建立体现时代特征、规范有序、充满生机、彰显民意、共享共担的村民自治秩序。深入开展法治宣传教育,规范民主选举、民主决策、民主管理、民主监督行为,充分保障村民知情、表达、参与、监督等各项自治权利落实,以法治方式统筹各种力量、规范各类行为,引导广大农民形成遵纪守法的良好集体氛围。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范,重视发挥道德教化作用,推动形成德业相劝、过失相规、守望相助、患难相恤的社会风尚。坚持以农民群众为中心,继续深化乡镇管理体制改革,推动社会治理和服务重点向农村倾斜,重心向基层下移。深化“乡镇吹哨、部门报到”改革,健全乡村便民服务体系,打通直接服务群众的“最后一公里”。加强思想道德和公共文化体系建设,建好新时代文明实践中心,持续开展社会主义核心价值观教育,开展移风易俗行动,传承乡村优秀传统文化,不断提高乡村社会文明程度。扎实推进乡村建设,着力补齐基础设施和公共服务短板,坚持绿色发展,顺应广大农民过上美好生活的新期待,改善农村人居环境,建设美丽乡村。

四要当好人才支撑的“蓄水池”。坚持党对农村人才工作的统一领导,把“懂农业、爱农民”作为基本要求,加强“三农”工作干部人才队伍的培养、配备、管理、使用。深化实施“领头雁”工程,借鉴“竞标选才”方式选任村党组织书记,鼓励党政机关和企事业单位领导干部退休或退出现职后回村任职。持续深化选派“第一书记”工作。加大从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、从优秀村“两委”主要干部中定向考录乡镇公务员力度。通过定向培养、政府购买村级公益性管理岗位等方式,储备一批扎根乡土的公共管理和服务人才。加快培育农业职业人才,建立新型职业农民制度,让农民成为有吸引力的职业。探索开展农业科技人才培育,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。加快培育农村专业人才,积极引导科技、金融、互联网、文化创意、旅游管理、市场营销等领域专业人才到农村创业创新。大力支持高校毕业生、大学生村官、退役军人等群体到农村创办领办农业企业、合作社。加强对乡村教育、文化、卫生、旅游等本土人才的培育,扶持培养一批农业职业经理人、乡村工匠、乡村医生、文化能人、非遗传承人等。研究出台吸引年轻人到农村就业创业的政策,让乡村振兴发展的机会、事业、平台吸引和留住青年人才。建立激励机制,鼓励支持企业家、专家学者、医生、教师、规划师、建筑师、律师等,通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学等方式服务乡村振兴。加强农村基层党员队伍建设,把村委会成员、外出务工经商人员、农村合作组织人员、村民代表等作为重点群体,加大发展党员工作力度。严格规范党内组织生活,开展党员“亮明身份”、党员户挂牌等活动,通过设岗定责、健全党员立足岗位创先争优机制,加强党员承诺制、党员责任区、党员志愿服务等载体建设,着力发挥党员先锋模范作用,更好地服务乡村振兴和农村改革发展稳定,加快实现农业农村现代化。

(作者系北京信息科技大学教授、图书馆馆长)

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