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内需挖潜是形成新发展格局的关键

推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,是根据我国发展阶段、环境、条件的变化而提出来的重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。习近平总书记前不久在经济社会领域专家座谈会上指出,“未来一个时期,国内市场主导国民经济循环特征会更加明显,经济增长的内需潜力会不断释放”。之前,习近平总书记在企业家座谈会上强调,“以国内大循环为主体,绝不是关起门来封闭运行,而是通过发挥内需潜力,使国内市场和国际市场更好联通,更好利用国际国内两个市场、两种资源,实现更加强劲可持续的发展”。这就告诉我们,加快形成新发展格局,内需挖潜是关键。

需求是拉动经济增长的动力。在我国的需求结构中,过去曾经长期存在经济的外贸依存度比较高的问题。近年来,随着外部环境和我国发展所具有的要素禀赋的变化,市场和资源两头在外的国际大循环动能明显减弱,而我国内需潜力不断释放,国内大循环活力日益强劲。2008年国际金融危机发生后,我国经济已经在向以国内大循环为主体转变,国内需求对经济增长的贡献率有多个年份超过100%。这次疫情期间,加快新型基础设施建设和发展数字经济等作为稳投资、扩内需的重要途径,对形成新的增长点、拉动经济增长发挥了重要的作用。实践证明,扩大内需是进一步激发经济活力、积蓄发展动能、对冲世界经济下行风险的必然要求。为此,应在以下几个方面下更大功夫,想方设法发挥内需潜力,把超大规模内需市场转换为经济增长的强大动力,畅通国内大循环,加快形成新发展格局。

着力提高居民消费意愿和能力。从根本上说,扩大内需就是要在既定的经济社会发展水平下提高消费能力,以消费拉动需求。内需的基础在收入、在就业。没有就业、没有收入,内需无从谈起。提高消费在内需中的比重,重点在于增加居民收入,让“钱袋子”鼓起来,改善居民消费预期,让消费者更加“能消费”。要通过稳就业、促增收、保民生和提升消费品质量、优化消费环境,使被抑制和冻结的消费潜力充分释放出来,促进消费提档升级扩容。同时合理增加公共消费,稳定总体消费水平。中等收入群体是我国最具有消费潜力的群体。这部分群体受过良好教育,工作稳定、收入相对较高,应针对这一群体的消费能力、消费特征以及制约其消费的因素进行合理引导,破除消费制约因素,把中等收入群体的消费潜能充分释放出来。低收入群体边际消费倾向大,物质需求旺盛,重点应提高这一群体的物质保障水平,满足其基本物质需求。

设计有利于促进消费的政策安排。建立合理完善的社会保障制度、收入分配制度和产权制度是消除制约和抑制消费的因素的关键。要构建完善的社保、医疗和养老保险制度,从根本上消除居民消费的后顾之忧。要继续深化收入分配制度改革,优化收入分配结构,倡导勤劳致富、支持创业创新、保护合法经营,普遍提高人民富裕程度,通过采用转移支付等方式,提高低收入群体的消费水平。建立健全促进农民收入较快增长的长效机制,提高农民消费能力,激活农村消费市场。同时,还要全面营造放心消费环境。严厉打击各类侵犯知识产权和制售伪劣商品等违法犯罪活动,积极推进消费领域信用体系建设,有效保障畅通消费者的投诉维权渠道,维护消费者的合法权益。

推动提振消费与扩大投资有效结合。今年的《政府工作报告》提出:“我国内需潜力大,要深化供给侧结构性改革,突出民生导向,使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。”一方面,要持续扩大国内需求,克服疫情影响,扩大最终消费,为居民消费升级创造条件。另一方面,要着眼长远,积极扩大有效投资,健全市场化投融资机制,鼓励社会资本参与,让投资持续发挥效益。这方面的工作包括:加快新型基础设施建设,发展新一代信息网络,拓展5G应用,建设数据中心,激发新消费需求、助力产业升级;深入推进重大区域发展战略,加快国家重大战略项目实施步伐;以新型城镇化带动投资和消费需求,推动城市群、都市圈一体化发展体制机制创新,大力提升县城公共设施和服务能力;改造城镇老旧小区,支持管网改造等,发展居家养老、用餐、保洁等多样社区服务;等等。总之,实施扩大内需战略,要在充分发挥消费基础性作用的同时,发挥好投资的关键作用。

深化供给侧结构性改革。推进供给侧结构性改革,是在全面分析国内经济阶段性特征的基础上调整经济结构、转变经济发展方式的治本良药,也是解决我国发展中突出矛盾和问题、推动经济高质量发展、建设现代化经济体系的工作主线。供给与需求对立统一,相互依存,互为条件,新的需求可以催生新的供给,新的供给可以创造新的需求。着力扩大国内需求,必须坚定不移深化供给侧结构性改革,努力推动供给体系更加适配国内需求,使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场,发挥需求牵引供给、供给创造需求的作用,提高资源配置效率。要引导企业创新产品、服务和供给模式,以多样化、高品质和高附加值的产品满足市场需求。要培育发展新产品新业态新模式,激发数字消费潜能,大力推动线上线下消费融合。要针对不同消费群体的消费能力、消费习惯、消费特征、消费偏好,提供与之相适应的产品,满足人民对美好生活的需要。同时,还要加快传统产业改造升级,提高供给质量,改善供给结构,减少无效和低端供给,创新适应新需求的有效供给,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,推动产业链再造和价值链提升,实现供需的匹配和动态均衡。

因势而谋,顺势而为,坚持供给侧结构性改革这个战略方向,扭住扩大内需这个战略基点,进一步发挥内需潜力,将会有效畅通国民经济循环,加快形成新发展格局。

(作者系中央党校报刊社《学习时报》副编审)