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司法责任制:抓好司法改革的“牛鼻子”

最高人民法院近日印发的《最高人民法院司法责任制实施意见(试行)》(以下简称《意见》),就办案责任制、院长庭长办案类型、最高人民法院审判委员会讨论案件的范围以及随机分案与指定分案等作出了系统的规定。

明确了办案责任制度

最高人民法院实行合议庭办案责任制,为最高人民法院本部各审判业务庭室合议庭配备适当数量的法官助理和书记员,在巡回法庭则以法官、法官助理、书记员“1+1+1”的模式配置审判团队。合议庭原则上随机产生,也可以根据专业化审判需要组成相对固定的合议庭,同时要求相对固定的合议庭和审判团队人员应当定期交流,期限一般为2年,最长不超过5年。严格落实“让审理者裁判,由裁判者负责”。《意见》规定,承办法官在合议庭评议中作出说明后即可制作、签署裁判文书。裁判文书由承办法官、合议庭其他法官、审判长依次签署,审判长作为承办法官的,由审判长最后签署。院长、庭长对未直接参加审理案件的裁判文书不再审核签发,也不得以口头指示、旁听合议、文书送阅等方式变相审批案件。

规定了最高人民法院院长、庭长的办案类型

《意见》对最高人民法院院庭长的办案类型进行规定,包括重大、疑难、复杂、新类型及具有指导意义的案件;经高级人民法院审判委员会讨论决定,在最高人民法院适用二审程序、审判监督程序、国家赔偿监督程序审理的案件;对最高人民法院生效案件启动审判监督程序、国家赔偿监督程序进行再审、重新审理的案件等。

细化了审判委员会讨论案件范围和司法公开原则

《意见》限定了最高人民法院审判委员会讨论案件的范围,明确规定审判委员会仅讨论决定涉及国家利益、社会稳定的重大复杂案件等8类案件及有关案件的法律适用问题,并要求讨论案件聚焦统一裁判尺度和法律适用问题。为落实司法公开原则,《意见》规定,除法律明确不予公开的情形外,审判委员会对案件的处理决定和理由应当在裁判文书中公开。

此外,《意见》还明确了随机分案为主、指定分案为辅的案件分配制度,除重大、疑难、复杂、新类型及具有指导意义的案件,当事人、案由等信息相同或者高度相似的案件,以及由最高人民法院提审的案件外,最高人民法院受理的其他所有案件一律实行随机分配。

司法责任制一直是司法改革的“牛鼻子”,是司法改革的重点和难点之所在。最高人民法院紧紧抓住这个关键,及时出台了《意见》,让司法改革的总体架构更加紧密牢靠,也让改革步伐且快且稳。

放权并非放任,用权应受监督。在突出法官行使审判权主体地位、调动法官办案积极性的同时,应当强化权责的一致性。院长、庭长对未直接参加审理案件的裁判文书不再审核签发,一方面让法官不受层级汇报审批、领导过问之影响,另一方面也通过案件评查、责任追究等手段,对法官履职进行动态的监督,确保法官按照规则制度行使权力,习惯在监督之下开展审判工作。法官不能自己监督自己,而应将监督权至于阳光之下。

充分利用信息技术,推进司法公开。目前,实体诉讼已经逐步向互联网、移动终端拓展,网上立案、网上查询、网上阅卷、网上执行已经给群众带来了极大的便利。而司法活动的公开化、透明化更是搭乘了信息技术的便车。譬如随机分案制度,便是借助信息技术自动分案,普通案件当事人无法选择法官,法官也无法选择当事人。自动分案的实施,有效避免了关系案、人情案,有效地遏制了腐败的滋生。而在法官之间,通过信息技术分案,可以帮助法官如期完成办理案件数量,也避免有些法官刻意选择案情简单、易于审理的案件等情况发生。

责任是枷锁,也是马达。司法责任制实实在在地限制了法官用权,而与此同时,权责一致亦能引导法官明使命、知责任,通过不断钻研学习,提高审判案件质量。在审判实践中,法官应严格把握审判程序和案件实体,让每个案件的每个环节都做到有规范、有依据、事实清楚、证据充分、法律适用准确、不枉不纵。谢安曾评陶侃“用法衡得法外意”,这一点“法外意”在今日看来,是法官对公平公正的理解,对司法权力本身的敬畏,亦是服务群众的初心。法官不能仅仅是罗列条文的工匠,也应是在当事人之间充当依法依理、定分止争的桥梁。司法责任制隐含的种种对法官的要求,都在无形中督促法官不断学习和进取,亦不可怠于与当事人沟通。

可以说,《意见》的及时出台,不仅细化了司法责任制的内容,也给群众服下了一颗“定心丸”。司法责任制要求案件的审判者对案件质量终身负责,存在多年的“审者不判,判者不审”问题将成为历史。无论过去现在,我们不得不承认,错案是客观存在的。而错案出现之后,到底是追究案件审理者的责任,还是依据文书的签发者来追责?在《意见》实施之后,我们终于有了明确的答案。若说随机分案是司法责任制的第一重门,问责制度便是承重墙。司法审判的不断公开化、透明化,问责制度的越来越明晰化,已然为人民群众开启了通往公平正义的大门。(宋鋆)

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